Dret comunitari europeu
De Wikipedia, l'enciclopèdia lliure
El Dret comunitari europeu (o Dret de la Unió Europea) és el conjunt de normas i principis que determinen el funcionament, corporacion i competències de la Unió Europea. Es caracteritza per tractar-se d'un ordre jurídic sui generis, diferenciat del Dret internacional així com de l'ordre jurídic intern dels països membre.
El seu nom deriva de les Comunitats Europees (CE), que existeixen des dels anys 50 (Comunitat Europea del Carbó i de l'Acer, Comunitat Econòmica Europea i Comunitat Europea de l'Energia Atòmica). Amb el Tractat de la Unió Europea (més conegut com a Tractat de Maastricht), de 1992, aquestes tres Comunitats queden englobades dins de la Unió Europea. No ha de confondre's el Dret comunitari europeu amb el Dret d'Europa, que fa referència al Consell d'Europa.
Contingut |
Característiques
La UE és única entre les organitzacions internacionals a causa que té un complex i altament que té efecte directe dins dels sistemes desenvolupo del Dret comunitari ha estat àmpliament modelat pel Tribunal de Justícia Europeu, que ha establert en la seva jurisprudència una sèrie de característiques pròpies i definitòries.
Primacia
El Dret emanat de les institucions comunitàries en exercici del seu poder normatiu preval sobre el Dret nacional. Aquest caràcter de supremacia es fonamenta en la cessió de sobirania que els Estats membre realitzen en favor de les institucions europees. Tal cessió només és possible dotant de superioritat jeràrquica a la norma comunitària en matèries de la seva competència. Alguns autors interpreten la doctrina del Tribunal de Justícia de la Unió Europea en el sentit que la norma comunitària prevaldria fins i tot sobre aquelles normes nacionals de rang constitucional.[1]
La primacia de l'ordenament comunitari és d'aplicació obligatòria per part del poder judicial. La característica no es garanteix a través d'un mandat a l'executiu o al legislatiu, sinó que tal com va assenyalar el Tribunal de Justícia de la UE, és el jutge competent en una matèria determinada qui està obligat a "aplicar íntegrament el Dret comunitari i protegir els drets que aquest confereix als particulars, deixant sense aplicació tota disposició eventualment contraria de la llei nacional anterior o posterior a la regla comunitària"[2]
Aplicabilitat directa
El Dret comunitari s'integra en els ordenaments jurídics dels països membres, de manera que no necessiten de fórmula especial alguna perquè sigui inserit i passada a formar part dels diferents ordenaments jurídics interns. No es pot tractar d'evitar la normativa comunitària sobre la base d'un eventual incompliment del procediment de recepció de l'Estat en qüestió. En el cas de les decisions i directives, que senzillament marquen uns objectius d'obligat compliment deixant la seva execució en mans de cada Estat membre, no és que es produeixi una recepció pròpiament aquesta, sinó que senzillament la forma d'executar els objectius és determinada en funció del lliure arbitri de cada Estat.
Efecte directe
Els particulars tenen dret a invocar davant els tribunals ordinaris les disposicions del Dret comunitari, i igualment, aquestes els concedeixen de manera directa drets i obligacions. Aquesta característica, malgrat no estar recollida en els Tractats fundacionals, ha estat rebuda de bon grat per la jurisprudència del Tribunal de Justícia.
cal distingir en primer lloc l'anomenat "efecte directe vertical", que és aquell que sorgeix per la possibilitat del particular d'invocar disposicions del Dret comunitari davant els Estats membre. També s'ha d'esmentar el "efecte directe horitzontal", que consisteix en la possibilitat que el particular ho invoqui enfront d'altres particulars. Aquest segon tipus compta amb moltíssimes més limitacions.
No existeix un criteri nítid per determinar si una norma comunitària posseeix o no efecte directe. El Tribunal de Justícia diu que sobre aquest tema s'haurà de "considerar no només la forma de l'acte en qüestió, sinó també el seu contingut, així com la seva funció dins del sistema del Tractat", i si pot ser, que "es presti per la seva naturalesa a produir efectes directes en les relacions jurídiques entre els Estats membres i els seus justiciables.[3] D'altra banda, el propi Tribunal va sentenciar que el criteri determinant perquè una norma tingui efecte directe es fonamentarà que aquesta sigui obligatòria, i no discrecional, per a l'Estat membre o la institució comunitària en qüestió.[4]
Possibilitat d'al·legació
L'anomenada possibilitat d'al·legació és una característica sostinguda per part de la doctrina per referir-se als casos en els quals malgrat no existir efecte directe en una norma comunitària, aquesta pot ser al·legada pel particular davant el jutge nacional per recolzar una pretensió.
No obstant això, els particulars no podran sostenir les seves pretensions utilitzant com a únic argument una disposició de Dret comunitari sense eficàcia directa.[5] De fet, a diferència de les normes amb efecte directe, el jutge ordinari no està obligat jurídicament a tenir en compte aquest tipus de disposicions, malgrat que gens li impedeix que en emetre la seva fallada, es recolzi en elles.
Responsabilitat de l'Estat per incompliment
Aquesta característica sorgeix arran de la sentència del Tribunal de Justícia de 19 de novembre de 1991, en l'assumpte Francovich i Bonifaci. S'admet que quan l'Estat membre incompleix les obligacions de transposició d'una Directiva comunitària, genera una desprotecció dels particulars per l'absència d'aplicació pràctica de drets que li corresponen concorde a l'ordenament jurídic comunitari. Aquesta desprotecció, imputable a l'incompliment de les obligacions del Dret comunitari per part de l'Estat, fa sorgir la responsabilitat d'aquest, de manera que el particular podrà obtenir una reparació, indemnització que garanteix la plena eficàcia de les normes i la plena protecció de drets.
Hi ha tres requisits fonamentals perquè pugui néixer la responsabilitat d'un Estat membre. En primer lloc, les finalitats i objectius de la Directiva han de tenir com a conseqüència una atribució de drets al particular. D'altra banda, el contingut de tals drets haurà de poder ser identificat utilitzant les pròpies disposicions de la Directiva. Finalment, ha de poder establir-se una relació de causalitat entre el dany produït al particular afectat i l'incompliment de l'obligació que pesa sobre l'Estat membre.
Fuentes
El Dret comunitari beu d'una multitud de fonts, de variada naturalesa i característiques. Tals fonts han estat classificades i catalogades per múltiples autors, de cara a elaborar una sistematització i exposició clares.
Jean-Victor Louis diferencia entre Constitució comunitària, Dret internacional, principis generals del Dret i Dret derivat. Dins d'aquesta última categoria, distingeix entre actes típics i actes innominados.[6]
D'altra banda, Etienne Cerexhe realitza una classificació cuatripartita que inclou les fonts obligatòries, fonts no obligatòries, fonts sui generis i fonts supletòries. Dins de les fonts obligatòries s'inclourien els tractats, el Dret derivat, els actes convencionals i els principis generals del Dret.[7]
Finalment es dóna la posició doctrinal de Guy Isaac, la classificació de la qual divideix les fonts entre Tractats, Dret comunitari derivat, Dret sorgit dels compromisos exteriors de la UE, Dret complementari i fonts no escrites.[8]
La classificació que s'utilitzarà a continuació serà la de Cerexhe, bastant estesa dins de la doctrina, i molt habitual en l'àmbit acadèmic i docent.
Fonts obligatòries
Dret originari
El Dret originari és aquell contingut en els diversos tractats que els Estats membres subscriuen, sent les fonts de major rang, i aquelles que possibiliten l'aparició del Dret derivat, que està sotmès a l'originari. El Dret derivat no només cedirà en cas de contradicció amb l'originari, sinó que a més ha d'estar fonamentat i originat en els diferents Tractats que ho componen.
Tractats fundacionals
Dins de la categoria de tractats fundacionals, s'inclouen totes les normes contingudes en el Tractat de la Comunitat Europea del Carbó i de l'Acer (mentre va existir), el Tractat de la Comunitat Econòmica Europea i el Tractat de la Comunitat Europea de l'Energia Atòmica.
Tractats modificatius i complementaris
S'inclouen en aquesta categoria els tractats que, al llarg del temps, han anat modificant les disposicions fundacionals. Els més importants són: el Tractat de fusió, el Acta Única Europea, el Tractat de la Unió Europea, el Tractat d'Ámsterdam i el Tractat niçard. També s'inclouen en aquesta categoria els Tractats d'adhesió de cadascun dels Estats que s'han anat adherint a les Comunitats Europees, ja que alteren els Tractats fundacionals almenys pel que fa a la constitució de les institucions comunitàries.
Dret derivat
Reglaments
Els reglaments són normes jurídiques emanades de les institucions europees que posseeixen efecte directe als països membre, i que prevalen sobre el Dret nacional de cadascun d'ells. Existeixen quatre procediments per a l'aprovació de reglaments. En primer lloc, el reglament serà adoptat pel Consell a proposta de la Comissió i amb l'aprovació del Parlamento.
D'altra banda, la Comissió podrà dictar reglaments per la seva iniciativa pròpia en els casos previstos pels Tractats, així com quan rebi la corresponent delegació del Consell per a tal emissió reglamentària. Amb el naixement del Tractat de la Unió Europea, s'introduirien dos nous procediments (procediment de cooperació i procediment de codecisión) en els quals el Parlament passa a tenir un paper fonamental com colegislador, juntament amb el propi Consell.
En funció del seu objecte i la seva modalitat d'adopció, els reglaments poden classificar-se en:
- Reglaments autònoms: També coneguts com a autosuficients, solen ser adoptats pel Consell.
- Reglaments marco: Adoptats pel Consell, faculten a la Comissió per emetre reglaments d'aplicació o execució.
- Reglaments de la Comissió: Algun Tractat declara competent a la Comissió per emetre un determinat tipus de reglament.
Directives
Les directives comunitàries són mandats dirigits a un o diversos països membre, sent competents per a la seva emissió el Consell; la Comissió; i el Consell juntament amb el Parlament. El seu tret més característic és l'absència d'eficàcia directa en els Ordenaments als quals va dirigida, necessitant d'una transposició per part de l'Estat membre perquè entrin en vigor i facin néixer en els ciutadans drets i obligacions.
D'aquesta manera, la directiva conté uns objectius que els estats hauran de complir usant els mitjans del Dret intern, dins del termini indicat. Així, quan versin sobre matèries amb reserva de llei, serà el Parlament Nacional el que hagi de dictar una llei que faci possible complir el prevista en la directiva del Parlament Europeu. Quan es tracti d'una matèria d'àmbit reglamentari, aquesta serà reglada per normes d'aquest rang.
Decisions
Són més limitades perquè, encara tenint caràcter obligatori, no solen tenir caràcter general, sinó que es dirigeixen a destinataris precisos. Es poden comparar amb els actes administratius en l'àmbit intern.
Actes convencionals
- Convenis en aplicació d'una disposició dels Tractats.
- Convenis no prevists en tractats, però d'objecte lligat a la seva execució.
- Decisions dels representants en el Consell.
- Acords entre la UE i tercers Estats.
Principis generals del Dret comunitari
Regles no escrites però acceptades pels sistemes juridicos dels membres. Ajuden a superar els problemes del dret escrit. Es tracta, entre uns altres, dels principis de proporcionalitat, solidaritat, equilibri institucional, no discriminació. Alguns d'aquests principis, no escrits en els inicis, han anat apareixent posteriorment en documents comunitaris o s'han anat definint per part del Tribunal de Justícia de la Unió Europea.
Jurisprudència del Tribunal de Justícia
Sorgeix del Tribunal de Justícia de la Unió Europea. És una font formal molt important ja que ajuda a cobrir llacunes del dret comunitari. És important destacar que també els tribunals ordinaris van creant jurisprudència en aplicar dret comunitari, encara que la interpretació del Dret comunitari és prerrogativa del Tribunal de Justícia de la Unió Europea. És per això que està prevista la qüestió prejudicial per part dels tribunals ordinaris dels Estats membres.
Fuentes no obligatòries
Dictàmens
El dictamen és un acte normatiu de caràcter no vinculant que expressa un judici o una valoració.
Recomanacions
No són d'obligat compliment, sol procedir de la iniciativa d'una institució comunitària i és una invitació per actuar d'una determinada manera, el dictamen sol ser emès a conseqüència d'una iniciativa externa.
Fuentes sui generis
Obligatòries
Reglaments de règim intern
Decisions sense destinatari
No obligatòries
Resolucions
Informis
Declaracions
Programes d'acció comuna
Fonts supletòries
Dret internacional públic
Dret nacional dels Estats membre
Principis generals del Dret
Costum
Doctrina científica
Referencies
Bibliografia
- Carlos Francisco Molina del Pou, Manual de Dret de la Comunitat Europea, ed. Dijusa, 2002, ISBN 84-95748-21-5
Notes
- ↑ TJCE, Sentència de 15 de juliol de 1964, Costa contra ENEL, Rec. 1964.
- ↑ TJCE, Sentència de 9 de març de 1978, assumpte "Simmenthal".
- ↑ TJCE, Sentència de 3 d'abril de 1968, Molkerei Zentrale, Rec. 1968, pags. 360 et seq.
- ↑ TJCE, Sentència de 4 d'abril de 1968, Fink-Frucht, Rec. 1968.
- ↑ TJCE, Sentència de 22 de març de 1977.
- ↑ Jean-Victor Louis, L'ordenament jurídic comunitari, ed. Brussel·les: Comissió de les Comunitats Europees, 1989, ISBN 92-825-9078-X
- ↑ Etienne Cerexhe amb la col·laboració de Jean-Louis Van Boxstael, Introduction a l'étude du droit: els institutions et els sources du droit (en francès), ed. Bruylan, 1992, ISBN 2-8027-0557-1
- ↑ Carlos A. Pérez Merino, Manual de Dret comunitari general, Ed. Ariel Dret, 2000, ISBN 84-344-1649-2
Vegeu també
- Dret comunitari
- Institucions i política en la Unió Europea
- Patrimoni comunitari
- Tribunal de Justícia de Primera Instància de la Unió Europea
Enllaç extern
-
This page is based in an article from Wikipedia (please colaborate or donate).
Reutilization of the present article (modified or copied) is encouraged with the only conditions of adding a link to this page and to keep the same license.